支持企业“走出去”投资
创业 促进资金双向流动
各位来宾，女士们，先生们，早上好！今天很高兴有机会参加第三届中国企业走出去国际论坛，就中国企业走出去
创业投资，促进资金双向流动的有关问题和大家进行交流。
贯彻实施“走出去”发展战略，是当前我国面临的一个具有战略性和全局性的重大课题，关系到我国经济的持续协调和健康发展。今天，围绕实施“走出去”发展战略以及与其相关的外汇管理政策等问题，我想就如何鼓励境内企业“走出去”，对促进中国经济协调发展的积极影响谈一点认识。并借此机会介绍外汇管理部门贯彻实施“走出去”发展战略的有关政策措施，以及下一步深化境外投资外汇管理改革的一些设想。
一、鼓励和推动境内企业“走去出”是促进中国经济可持续发展的重要条件。
充分利用“两个市场、两种资源”，发挥市场的资源配置作用，是建设社会主义市场经济的客观要求，也是实现我国经济可持续发展的基本保证。为此，党和国家统揽全局，及时根据国际国内形势的变化，提出了实施“走出去”的发展战略，这是一个重大的历史性战略决策，关系我国发展的全局。它对于推进我国产业结构升级，提高对外开放水平，充分利用“两个市场、两种资源”，维护国家利益和经济安全具有十分重大的现实意义。在改革开放初期，有关我国尚处于资本短缺和技术落后的状况，为了尽快提高经济发展水平，国家制定了一系列鼓励吸收外资的优惠政策。经过多年努力，目前我国在吸引外资进行经济建设方面已经取得了显著成效。但是“走出去”投资、开拓国际市场则还处于一个相对较低的水平，涉外经济的“引进来”与“走出去”处于不均衡的状态，这是经济发展阶段决定的。随着经济全球化趋势的扩大以及我国对外经济的迅速发展，目前，我国玉石皆经济的相互联系正日益加深，在国际社会经济活动中坚持和平、发展、合作，是我国重要的对外方针，同时也是世界各国人民的共同愿望，这一点决定了我们必须重视和充分应用“两个市场、两种资源”，来保持经济协调发展。改革开放以来，部分境内企业已经具备了一定的资本和技术有时，并通过逐步进入国际市场，积累了一定的在境外投资和经营的经验，增强了参与国际市场的竞争能力。当前我国经济社会发展已经进入了新的历史阶段，社会主义市场经济体制逐步完善，社会保持稳定，城镇化进程加快，劳动力丰富，国民储蓄较高，国家外汇储备充足，社会主义市场经济体制逐步完善，这些都是企业“走出去”的重要条件。因此，立足国情和企业长期发展的需要，从开拓市场空间、优化产业结构、获取经济资源、突破贸易壁垒等因素考虑，积极贯彻实施“走出去”发展战略，支持企业“走出去”参与国际和作与竞争，是新的历史时期下，保持我国经济持续、协调、健康发展的必然选择。
一方面，我们必须坚持利用外资的政策，注重提高利用外资的质量和水平，实现外资利用由数量增长型向质量效益增长型转变。另一方面，应积极促进生产要素的流动，优化资源配置，大力发展与其他国家的经济技术合作，支持有条件的企业“走出去”，从而促进资金的双向流动。
首先，通过“走出去”可以使中国境内企业参与国际和作，逐步熟悉国际市场，培养锻炼通晓国际投资的专业人才，学习国外先进的技能和管理经验，为企业提高国际竞争力创造条件。
其次，企业“走出去”投资不是单纯的资本输出，同时也可以带动国内商品和劳务等输出。对资本输出国的投资项目，特别是能源开发项目，需要基建、运输、金融、劳务等各方面配套，既需要大量劳动力，又需要商品物料等。因此，通过资本输出可以带动商品、劳务、技术、设备、服务等的输出，赚取更大的利润回报，并可因此积累更多的资本反向投资于本国经济，促进经济的可持续发展。
再次，企业“走出去”发展可以规避各类关税和非关税贸易壁垒，更充分地利用资本输入国的比较有时。在我国当前出口持续增长较快的态势下，我国产品受到来自一些发达国家的贸易限制越来越频繁。在受限制的情况下，我国企业通过资本输出，将企业舍到海外去，有利于减少贸易摩擦，改善对外经贸的结构。
从国际收支角度来看，境内企业“走出去”投资对于促进国际收支平衡也有积极的作用。从国际收支平衡表来看，除了1988年以外，我国已连续十年保持经常项目及资本和金融项目的“双顺差”，外汇储备从2002年起进入持续较快的增长，形成了以持续较大额顺差带来的国际收支不平衡。这种不平衡也带来了一定负面影响，影响了货币政策实施的有效性，不利于我国宏观政策的实施。为此，通过鼓励和引导中国企业到境外投资，有利于改善国内经济与对外经济的结构，缩小资本和金融项目的顺差，促进国际收支趋于平衡。
二、积极改进服务，便利企业对外投资，促进企业提高国际竞争力
贯彻实施“走出去”发展战略，具体而言，就是要鼓励具有比较优势的企业到境外投资，开展加工贸易、开发战略资源、发展国际工程承包、扩大劳务出口等，通过建立海外生产体系和市场网络，提升企业的跨国经营水平，促进我国跨国公司的发展。
近年来，外汇局按照党中央、国务院提出的“走出去”的发展战略，结合企业对外投资的实际需求，在深化境外投资外汇管理改革，促进投资便利化方面加大工作力度，主要出台了以下三方面的政策措施：
（一）简化手续，放宽限制
根据国务院减少和简化行政许可审批项目的精神，外汇局取消了境外投资外汇风险审查制度和境外投资主体汇回利润保证劲的要求，简化外汇资金来源审查程序，减少审批环节，简化审查程序，缩短审查时间，并进一步放宽了企业境外投资购汇限制。这些措施便利了企业把握投资时机，降低投资成本，促进了企业参与境外投资的积极性。
（二）开展试点，深化改革
从2001年10月份起，外汇局在部分地区实行了境外投资外汇管理改革试点，内容包括核准购汇额度，允许购汇和使用外汇贷款外于境外投资，扩大分局审批权限、简化审批材料等内容。2005年5月将试点范围扩展到全国。2005年，全国共有946个境外投资项目通过了外汇资金来源审查，同比上升31.94%。中方协议投资总额为64.6亿美元，同比上升99.38%。同期，境外投资项下共汇出外汇资金45.69亿美元，同比上升了227%，其中购汇26.61亿美元，同比上升了283%。境外投资外汇管理改革的效果逐步显现。
（三）多管齐下，全面支持
过去境内企业到境外融资，普遍面临经营过程当中流动资金短缺，从境内融资受国内管理政策等一定条件的限制，而从境外融资又面临融资成本较高，条件苛刻等问题。企业“走出去”后还存在一定的融资瓶颈。另外，境内印象对到境外投资的融资企业提供资金担保，审核的程序和环节较多。针对以上这些问题，为了适应企业走出去不断扩大的新形势，外汇局在加强调研的基础上，相应的在以下几个方面进行政策调整。一是于2004年10月发布了《跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知》，允许中、外资跨国公司通过财务公司运作、银行委托方款或直接放款等方式，在跨国公司内部进行资金跨境运作，有效地满足了跨国公司降低财务成本、提高外汇资金使用效率、发挥整体财务有时的客观要求。二是为了进一步解决境外投资企业融资难的问题，支持境外投资企业发展壮大，同时便于境内投资银行改善经营。外汇局2005年8月出台了《关于调整境内银行为境外投资企业提供融资性对外担保管理方式的通知》，将境内银行（含外资银行）对境外投资企业提供融资性对外担保的管理方式从原先的逐笔审批转为余额管理。截至目前，外汇局已核定29家境内银行（含外资银行）累计142.6亿美元的额度。此证词出台，得到了银行和企业的一致认可和好评。
三、深化外汇管理改革，促进对外投资健康发展
根据国家“十一五”发展规划纲要的要求，外汇局将全面贯彻落实科学发展观，进一步理顺管理思路，创新管理模式，不完善境外投资外汇管理政策，为支持企业充分利用“两个市场、两种资源”，创造良好的金融环境。主要从以下几个方面做好工作：
一是加强部门间的协调配合。贯彻实施“走出去”发展战略涉及国家多个部门的职能需各部门之间加强联系和沟通，共同协作，为境内企业“走出去”创造良好的政策环境。为此，外汇局主动与有关部门紧密配合，将“进一步推进贸易和投资便利化”作为外汇管理工作的重要任务之一。们与有关部门共同努力，共同构筑“走出去”的政策支持体系。
二是加强与境外投资外汇管理相关的法规建设。为支持境内各种所有制形式的企业“走出去”营造良好的政策环境，除了配合发改委、商务部等部门做好对境外投资相关法规的修订完善工作外。目前，我局正在修订《境外投资外汇管理规律》，待修订工作完成后将重新颁布《境外投资外汇管理规定》。该规定将把近几年试点取得的经验以规范性文件方式加以明确和巩固。
三是进一步简化境外投资外汇管理手续，取消全国境外投资用轨规模限制，满足企业购汇进行境外投资的需要；允许企业在设立境外企业或正式进行境外收购前，将前期资金如开办费、律师费、保证金等购汇及汇出。
四是积极拓宽“走出去”企业的融资渠道，为支持“走出去”企业提供良好的金融服务。
五是在允许跨国公司外汇资金内部运作的基础上，研究进一步放宽条件，减少限制，允许跨国公司集合境内、外的外汇资金进行外汇资金池运作，并允许其将外汇资金向境外子公司进行放款，支持境外企业的发展。
六是加强境外投资外汇管理信息化建设，提高技术手段，完善境外投资统计监测系统，提升监管手段和监管效率，为境外投资企业提供更加方便、快捷的服务。
我们相信，上述措施的出台将有利于企业把握境外投资的有利时机，增加决策的主动性，加快“走出去”的步伐；有利于简化管理程序，提高**机关办公效率；有利于促进外汇资金合理有序流动，维护国际收支平衡。
今后，我们将继续按照党中央、国务院的战略部署，以科学发展观统揽全局，创新，积极采取有效措施，推进外汇管理体制改革，推动中国改革开放与涉外经济发展迈上一个新的台阶！
